| 聚焦 | 新基建背景下制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型新圖景 |
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近日，由騰訊研究院、騰訊產(chǎn)業(yè)智匯廳共同舉辦的“國家數(shù)字競爭力論壇”戰(zhàn)疫公共政策系列研討會之“新基建背景下的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新圖景”正式舉行。 工信部信息技術(shù)發(fā)展司一級巡視員李穎，聯(lián)合工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦，恒大集團首席經(jīng)濟學家兼研究院院長任澤平，御風集團董事長、萬通地產(chǎn)創(chuàng)始人馮侖，以及騰訊高級執(zhí)行副總裁、云與智慧產(chǎn)業(yè)事業(yè)群總裁湯道生，騰訊研究院院長司曉等共同出席會議，探討新基建相關(guān)議題。 新基建的核心是什么？新基建和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之間的關(guān)系是什么？新基建加速建設，將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，乃至中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供什么樣的動能？圍繞這些熱點問題，李穎和入會專家們在會上做了深入討論。
工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司巡視員李穎
以下是李穎演講實錄全文：
3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，強調(diào)要加快5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設施建設進度，“新基建”成為社會廣泛關(guān)注的熱點?！靶禄ā钡年P(guān)鍵在于“數(shù)字基建”，過去10多年，新一代信息技術(shù)應用不斷為各行各業(yè)注入新活力、增添新動力。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等在疫情防控、復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為生產(chǎn)生活的剛需。加快推進“數(shù)字新基建”，不僅是當前對沖疫情、拉動投資、提振經(jīng)濟的“緊急之需”，更是關(guān)乎經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展和國家繁榮的“長遠之計”。
一、深刻認識新型數(shù)字基礎(chǔ)設施的內(nèi)涵
新型數(shù)字基礎(chǔ)設施是面向數(shù)據(jù)感知（采集）、傳輸、存儲、計算、分析、應用、安全等能力需要的新一代基礎(chǔ)設施，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等為代表。與以“鐵公機”為代表的傳統(tǒng)基建相比，新基建體現(xiàn)為“經(jīng)濟新基礎(chǔ)”、“投資新收益”、“治理新體系”等特征。
（一）數(shù)字新基建是推動高質(zhì)量發(fā)展的新基礎(chǔ)
當前，人類社會正在進入以數(shù)字化生產(chǎn)力為主要標志的數(shù)字經(jīng)濟新階段，必須要有相應的基礎(chǔ)設施作為基礎(chǔ)和保障,人們賴以生存發(fā)展的物質(zhì)載體從傳統(tǒng)設施向數(shù)字設施轉(zhuǎn)變。縱觀前三次工業(yè)革命，都是以相應時代的“新型”基礎(chǔ)設施建設為標志。由蒸汽機推動的第一次工業(yè)革命，是以鐵路建設為標志；由內(nèi)燃機和電力驅(qū)動的第二次工業(yè)革命，是以公路和電網(wǎng)建設為標志；由計算機和通信技術(shù)推動的第三次工業(yè)革命，是以互聯(lián)網(wǎng)建設為標志。美國通過信息高速公路、互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”引領(lǐng)世界發(fā)展新浪潮，成長出一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭。縱觀中國改革開放四十年取得的巨大成就，有一個關(guān)鍵舉措就是在“兩基一支”（基礎(chǔ)設施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域投入巨大，為社會經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，這是中國特色體制所具有的獨特優(yōu)勢。在當前新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的新時期，這一戰(zhàn)略仍具有重要意義，但是投入對象和治理方式發(fā)生了變化。
其一，在基礎(chǔ)設施方面，云端、網(wǎng)端、終端“三端”發(fā)力、萬物互聯(lián)的新型數(shù)字設施成為關(guān)鍵。傳統(tǒng)設施通過數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，將發(fā)揮更大作用。
其二，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面，新一代信息技術(shù)，新材料、新能源、新交通成為支持經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，兼具先導產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)兩大特性。
其三，數(shù)字新基建具有三大功能。一是滿足人們美好生活的需要。二是投資拉動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。三是“兩基”協(xié)同發(fā)力，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而形成以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的新型支柱行業(yè)。
今天中國站在破局的關(guān)鍵時刻，大力推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設施建設，既能發(fā)揮我國在頂層設計和集中建設方面的制度優(yōu)勢，又符合數(shù)字中國建設、全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略需要，對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展將奠定重要基礎(chǔ)。
（二）數(shù)字新基建是應對當前經(jīng)濟下行壓力的新投資
面對經(jīng)濟下行壓力加大、傳統(tǒng)基建投資邊際效益下降和產(chǎn)業(yè)滲透率下降的挑戰(zhàn)，推進新型數(shù)字基礎(chǔ)設施建設是我國對沖疫情影響、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、刺激經(jīng)濟增長的有效方法。新基建本身就是中國經(jīng)濟新的增量，當前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)字基礎(chǔ)設施建設需求迫切，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈更長、應用的廣度和深度更高。同時，新型基礎(chǔ)設施與所承載應用的融合更加緊密和深入，對應的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加豐富，將有效促進傳統(tǒng)領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，加速技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)生長期性、大規(guī)模的投資帶動效應，可以在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮重要作用。以5G為例，5G網(wǎng)絡建設不僅涉及大量的工廠、基站、供電等基建投資，還將激發(fā)各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動工廠改造、建設運營、系統(tǒng)升級、技術(shù)培訓等諸多投資，中國信通院預測到2025年，5G網(wǎng)絡建設投資累計將達到1.2萬億，累計帶動相關(guān)投資超過3.5萬億元。
（三）數(shù)字新基建是推動治理體系現(xiàn)代化的新抓手
一方面，新型數(shù)字基礎(chǔ)設施建設不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施的投資運營模式，其建設交叉融合度更高，參與投資建設和運營的主體更多。在新型數(shù)字基礎(chǔ)設施建設中，政府重點投入基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的基礎(chǔ)設施建設，并引導和帶動PPP、PE、風投等社會資本加大投入，發(fā)揮全社會資源力量，共同構(gòu)建數(shù)字新生態(tài)。同時，通過增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、激發(fā)企業(yè)活力和需求，為創(chuàng)新型企業(yè)和民營企業(yè)的參與創(chuàng)造了更大的空間。另一方面，基于新型數(shù)字技術(shù)設施的各類大數(shù)據(jù)應用，將極大增強政府部門精準施策的能力，及時有效解決產(chǎn)業(yè)鏈中人員流動存在的“痛點”、物流運輸存在的“堵點”、中小企業(yè)現(xiàn)金流存在的“斷點”、原材料供應方面的“卡點”，以信息流帶動人才流、物資流、資金流和技術(shù)流的高效流通，切實提升公共服務水平和社會治理能力。
二、新基建推動制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新拐點
制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型是通過新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，全面提升制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化能力、網(wǎng)絡化能力和智能化能力，實現(xiàn)生產(chǎn)運營全過程數(shù)據(jù)貫通、生產(chǎn)資源全要素網(wǎng)絡協(xié)同和生產(chǎn)活動全場景智能應用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字改造和轉(zhuǎn)型是“新基建”的價值所在，“新基建”將促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心加速發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。
（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)是數(shù)字轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，在防疫復產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用
在疫情防控方面，新一代信息技術(shù)充分應用到監(jiān)測分析、病毒溯源、患者追蹤、人員流動和社區(qū)管理等各個環(huán)節(jié)。全國20余個省市實施“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”社區(qū)管理模式，“國家重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺”為防疫一線精準調(diào)撥約6.5萬臺（套）醫(yī)療設備，“非接觸”便民服務、“屏對屏”招商引資加速推廣，疫情期間政務服務“不掉線”。在復工復產(chǎn)方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過提供物資匯聚、供需對接和動態(tài)調(diào)配等產(chǎn)品及服務，在緩解復工物資短缺、助力產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。新型軟件產(chǎn)品幫助企業(yè)“云上”復工，江蘇、山東、浙江、湖南、重慶等地方推動近千余款軟件產(chǎn)品免費使用。在經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行方面，線上招聘、共享員工、靈活就業(yè)有效緩解了疫情期間用工難、用工貴問題；一批在線教育平臺和大學院校在線開放教育資源，力保疫期“停課不停學”；百度健康、京東健康等一批在線問診移動應用上線，有效緩解疫期醫(yī)療資源緊張。在新動能培育方面，“黑燈工廠”、無人工廠在鋼鐵、石化等行業(yè)推廣應用，汽車、電子等行業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證疫期生產(chǎn)穩(wěn)定。
?。ǘ┮咔閴毫y試之下，制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型需求和市場被激活，數(shù)字“新基建”的基礎(chǔ)支撐作用愈發(fā)凸顯
一方面，在疫情催化下，企業(yè)對新一代信息技術(shù)應用的需求得到激發(fā)。疫情造成的空間隔離，企業(yè)依托數(shù)據(jù)、算法、網(wǎng)絡、平臺等數(shù)字資源要素實現(xiàn)靈活運轉(zhuǎn)，促使以往缺乏應用場景數(shù)字技術(shù)有了落地發(fā)展的空間，從防疫、復工復產(chǎn)再到在線協(xié)同辦公、遠程教育、遠程診療等需求急劇增長，云上價值得到凸顯，因疫情加劇的制造業(yè)發(fā)展困境將進一步倒逼我國制造業(yè)生產(chǎn)運營方式由線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，加速數(shù)字轉(zhuǎn)型。然而，另一方面，此次疫情壓力測試不僅是對線下實體產(chǎn)業(yè)的大考，更是對數(shù)字世界的一場大考。前所未有的流量洪峰，導致大量在線應用軟件崩潰，應對激增的在線需求、數(shù)據(jù)資源孤島相互割裂、數(shù)據(jù)無法開放共享、數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準決策能力不足等等，都暴露了我國數(shù)字新基礎(chǔ)設施的種種問題。因此，亟需立足我國實際情況，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，補齊短板、拓寬長板，前瞻性地布局數(shù)字基礎(chǔ)設施建設。
（三）新型數(shù)字基礎(chǔ)設施向產(chǎn)業(yè)加速滲透，促進新基建、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新生態(tài)、新經(jīng)濟同步發(fā)展
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)是新一輪科技革命中創(chuàng)新最活躍、交叉最密集、滲透性最強的領(lǐng)域，通過在實體經(jīng)濟的深度應用，正引發(fā)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性、革命性、群體性的技術(shù)革新和模式變革。一方面通過發(fā)揮新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，促進產(chǎn)業(yè)界跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨環(huán)節(jié)的多維度、深層次合作與聯(lián)合攻關(guān)，以集成創(chuàng)新為引領(lǐng)實現(xiàn)融合領(lǐng)域新技術(shù)的系統(tǒng)性突破。另一方面通過激發(fā)數(shù)據(jù)這一核心驅(qū)動要素的潛能，從生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式等維度重塑制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變。因此，建設完善新型數(shù)字基礎(chǔ)設施，推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的融合應用，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，可推動新技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品培育、新模式應用、新業(yè)態(tài)擴散和新產(chǎn)業(yè)興起，實現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展從量的積累、點的突破逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)的飛躍和系統(tǒng)能力的提升，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能。
三、以新基建為契機，加快制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型
后疫情時代的新基建浪潮中，加速發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等，對于拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同時面臨著機遇和挑戰(zhàn)，這是一項長期的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，應著力從以下幾方面做好工作。
一是加大數(shù)字“新基建”建設力度。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設施的“頭雁效應”，建設全國一體化的產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)采集分析體系，提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)智能治理水平。建設全國性的戰(zhàn)略物資保障調(diào)度平臺，強化產(chǎn)業(yè)應對突發(fā)事件的應急響應能力。完善工業(yè)信息安全保障體系，加快工業(yè)信息安全關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化。
二是加強系統(tǒng)布局，組織實施制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型行動。制定推廣新一代信息技術(shù)發(fā)展應用關(guān)鍵亟需標準，推動企業(yè)上云用云，全面深化研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理、服務等環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)應用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型企業(yè)，鼓勵企業(yè)以數(shù)字轉(zhuǎn)型加快組織變革、業(yè)務創(chuàng)新和流程再造。
三是持續(xù)打造系統(tǒng)化、多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。打造數(shù)據(jù)貫通、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展數(shù)字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸等新模式，培育工業(yè)電子商務、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)，打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈，促進大中小微企業(yè)融合融通發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。
四是推動制定數(shù)據(jù)治理規(guī)范，促進數(shù)據(jù)開放共享。數(shù)據(jù)所有權(quán)的變化帶來數(shù)據(jù)安全、隱私、倫理等現(xiàn)實問題，需要一套全新的政策規(guī)范、標準體系和科學研究，保證數(shù)據(jù)在統(tǒng)一框架下有序流動，在數(shù)據(jù)安全的情況下實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加快推進國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，助力實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放共享和高效管理，激活公共數(shù)據(jù)價值。
五是以信息化手段管控好供應鏈安全。發(fā)揮大型平臺企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺保障供應鏈的完整，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測分析平臺，開展產(chǎn)業(yè)鏈安全性評估，及時識別和預警產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，組織工業(yè)企業(yè)柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)能共享，助于維持我國在全球價值鏈上的地位，避免疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的快速外遷和替代。
六是打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開源生態(tài)。開源能夠有效解決局部封閉式環(huán)境中的數(shù)據(jù)獲得和數(shù)據(jù)處理問題。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開源社區(qū)建設，聚集全國乃至全球眾多開發(fā)者力量,加速重點開源項目培育，完善多方共贏的開源推進機制，推動開源成果在制造業(yè)重點行業(yè)和應用場景中開展先導應用，加速海量應用與技術(shù)研發(fā)的雙向迭代，支撐經(jīng)濟社會健康高速發(fā)展。
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